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理论研讨:浅论加强非公企业党建与建立现代企业制度的互补关系
打印】发布日期:【2012/2/6】

边明亮  蒋云岚  郭章洪


  【摘要】非公企业党建工作是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分,是加强党的基层组织建设的重要内容之一。建立现代企业制度是企业为了适应社会化大生产和社会主义市场经济要求,确保在市场竞争中永续发展的必然选择。本文从分析非公企业党建工作的内涵及现代企业制度的特征入手,寻找两者间的目标一致性,总结两者间的内在互补关系,为加强非公企业党建工作,促进企业发展强、党建强“双强争先”提供理论依据。同时,分析当前非公企业党建工作中存在的思想认识上的“误区”,针对性地提出加强非公企业党建工作的建议对策。
  【关键词】非公企业党建现代企业制度互补关系


  随着我国经济体制改革的深入推进和社会主义市场经济的逐步建立,私营、个体、股份合作、外商投资等非公有制经济实体大量涌现。非公企业党建工作是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分,是加强党的基层组织建设的重要内容之一。建立现代企业制度是企业为了适应社会化大生产和社会主义市场经济要求,确保在市场竞争中永续发展的必然选择。如何使非公企业在建立现代企业制度的同时,自觉加强党建工作,是当前加强非公企业党建工作中一个亟待探讨的课题,也是制约非公企业党建工作深入开展的重点难题。本文从分析加强非公企业党建工作与建立现代企业制度的互补关系入手,粗浅探究两者之间目标一致的内在规律,为促进企业发展强、党建强“双强争先”提供理论依据。


  一、分析现代企业制度和非公企业党建工作各自特性,找寻两者之间的互补关系
  现代企业制度,是指适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的,以完善的法人制度为基础,以公司制为主要形式,以有限责任制度为保证的一种新型的企业制度。其根本目的是通过明晰企业的责权利、规范企业的组织结构、完善企业的管理制度,提升企业运行效能,使企业在市场竞争中永立不败之地。其主要内涵包括“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。”在非公经济领域中开展党的工作,是由我们党的性质决定的。中共中央组织部在《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》中,明确规定非公企业党组织要把加强党的建设与促进非公经济的发展有机结合,紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作。由此,我们可以发现建立现代企业制度和加强非公企业党建工作两者具有共同点,即两者的根本目的都是为了促进企业又好又快发展,又有差异之处,即现代企业制度侧重于管理,党建工作更强调服务,两者间存有互为补充的紧密关系:
  1.在宏观政策把握上,党组织可以帮助企业克服“专注企业经营、忽略政策研究”的弊病,为企业发展把握正确方向。由于企业的逐利本性,企业经营者关注的焦点始终是追求企业利润的最大化。虽然他们对党和国家的路线方针政策及宏观政策调整十分关注,但往往关注的重点局限在与企业发展有关的一些宏观经济政策方面,对整个宏观政策尤其是党的最新战略部署缺乏深入的领悟和全面的把握。企业党组织通过参加上级组织的主题实践活动、形势报告、党课学习等途径,对宏观政策的了解掌握更快、更深、更全面,可以为企业经营者提供准确、客观、全面的宏观政策咨询,为企业制订发展规划、调整经营方向、完善经营战略提供最具价值的参考意见,为企业沿着正确的方向发展“保驾护航”。
  2.在凝心聚力攻坚上,党组织可以帮助企业克服“重于岗位负责,轻于全员参与”的弊病,为企业发展集聚综合力量。现代企业制度讲求的是准确分工、职岗一致的精细化管理,根据企业生产经营的不同环节,划分不同部门和岗位,不同部门和岗位享有不同的权利,履行不同的职责,承担不同的任务。这种管理方式,有利于对岗位职责执行情况进行追溯管理,也有利于快速解决生产经营中出现的一般性技术问题。但这种过于讲求岗位分工负责的管理模式,不利于对一些涉及企业发展的重大问题如企业转型、项目革新等,集中力量进行攻坚。企业党组织有广泛的群众基础,具有组织发动的优势和特长,可通过成立攻坚突击队等形式,发动全体党员和职工,为企业发展献计献策,尤其是在急难险重任务及突发性事件面前,可迅速团结带领广大党员职工帮助企业共渡难关。
  3.在强化内部管理上,党组织可以帮助企业克服“严于刚性管理、忽于柔性教导”的弊病,为企业发展补齐制度短板。现代企业制度在企业管理上具有目标明确、分配规范等特征,对企业的每一个环节、岗位、工种、工序,都制定了明确的操作规范,对员工实行严格的岗位目标责任制管理,将岗位职责履行情况与员工的工资、奖金、福利等紧密挂钩,以严格的管理来督促员工履行工作职责。这种追求效益的刚性管理方式,容易挫伤员工的工作积极性,甚至引发劳资矛盾,给企业的发展带来不安定因素。企业党组织拥有丰富的群众工作经验,可通过宣讲政策、教育培训、心理辅导、谈心谈话等方式,引导企业主实行人性化管理,教育职工端正工作态度,弥补因刚性管理带来的企业管理中的人性化缺失。
  4.在凝聚企业人心上,党组织可以帮助企业克服“倚重职业激励,弱化人性关怀”的弊病,为企业发展添注精神动力。现代企业制度强调的是职业化管理、职业化队伍建设,对员工,企业往往采用职业前途规划及高薪等措施来激励和凝聚人心,对高管人员、专业技术人员和业务骨干关注较多,对普通职工关注较少,强调的是雇用关系。这种管理方式,忽视了职工队伍建设,不利于企业的稳定发展。企业党组织在尊重和维护企业合法权益的同时,通过定期走访职工、开展谈心谈话和结对帮扶送温暖活动,及时了解职工的呼声和愿望,协调解决职工的实际困难。同时,协助企业提炼符合时代特征、体现企业特色并为职工广泛认同的企业精神、经营理念、价值观念和行为准则,通过开展各种文化娱乐活动,增强企业的凝聚力和向心力。
  5.在企业人才培育上,党组织可以帮助企业克服“注重专业技能,偏废综合素养”的弊病,为企业发展做强人才支撑。企业普遍注重人才队伍尤其是专业管理团队、职业经理人等精英人才的引进和培育。在企业人才队伍培育方面,企业出于提高生产效率的考虑,在培育对象上侧重于对专业技术人才的培养,在培育方式上侧重于近期人才、现有人才的培育,在培训内容上侧重于对职工进行劳动技能的教育。企业党组织可通过实施“党员人才工程”,引导企业完善人才激励机制,营造企业各类人才发挥作用的良好环境。同时,通过组织开展知识讲座、业务技能培训、科技知识竞赛等方式,提高职工思想政治素质、科学文化素质,为企业发展建设一支高素质的职工队伍。
  6.在塑造企业形象上,党组织可以帮助企业克服“重视内部管理,忽视对外沟通”的弊病,为企业发展营造和谐环境。现代企业制度侧重的是企业的内部管理,用规范的制度来形成规范的管理。在企业形象塑造上,偏重于产品质量、服务理念、销售渠道等与企业生产经营密切相关的环节,而对企业在社会的美誉度和责任企业形象的塑造上不够重视。企业党组织可利用与上级党委政府联系机会多、与社会接触范围广及协调能力强的优势,为企业科学发展争取资源、取得支持。同时,通过引导企业开展企村共建新农村、参与社会光彩事业等“反哺社会”活动,提高企业社会知名度和美誉度,为企业发展营造良好的内外部环境。


  二、在建立现代企业制度过程中,对加强非公企业党建工作的几个主要认识“误区”
  党建工作与现代企业制度之间具有很强的互补特性,加强党建工作可以很好地弥补企业在建立现代企业制度过程中存在的不足,为企业创造更好的发展环境。但在实践中,由于各方面认识上存在“误区”,导致当前党建工作在非公经济领域开展得还很不深入,覆盖面和影响力与非公经济发展大势还很不适应、很不相称(见图1)。当前,在加强非公企业党建工作中存在的几个主要认识“误区”有:

  1.党建工作“忽视论”。部分非公企业上级行业主管部门党组织及少数镇党委,对加强非公企业党建工作存有无所作为、消极观望思想倾向,存在着“重经济、轻政治,重建厂、轻建党”的思想,没有真正认识到加强非公企业党建工作的重要性和必要性,在工作中注重经济指标,侧重于对企业的生产经营进行指导,没有把党建工作放到应有的位置。(图2,图3)
  
  2.党建工作“抢权论”。部分非公企业主对开展党建工作存在着不同的理解和认识,对党建工作的目的、作用、意义没有正确理解,担心建立党组织会产生“失权、分权、争权”的问题。这种认识“误区”的存在,导致部分企业主对党组织的活动持“冷漠、戒备、压制”的心态,有意或无意地掣肘企业党组织的正常运作,造成部分企业党组织“有名无位”。
  3.党建工作“无用论”。部分行业主管部门认为,在非公企业开展党的建设工作可有可无,有的甚至认为过度强调党建工作可能会影响企业的生产经营。部分非公企业主认为,党建工作对企业的发展没有实质性的推动作用。部分非公企业党务干部认为,党组织在企业属于“配角从属”地位,难以真正发挥政治核心作用。部分非公企业党员存有“雇佣”思想,先锋模范作用发挥很不理想。
  4.党建工作“成本论”。在部分企业主看来,建立党组织、开展党的活动会增加管理人员,占用生产经营的时间,增加企业的成本。再加上,部分企业主不是党员,认为党组织与企业的目的相关性不大,要让企业主投入资金建党员活动室、支持党组织开展活动难度很大,导致目前大多数非公企业没能建立党组织,就算成立了党组织,也因企业主成本意识的束缚,处于形存实无的状态。
  5.党建工作“工具论”。少数非公企业主将建立党组织作为向上争取优惠政策、化解不利于企业的矛盾纠纷的筹码。还有少数非公企业主将建立党组织作为谋取政治资本、为个人在政治上赢得更多的权利和更高的地位的便捷通道,更有少数非公企业主将企业党组织视为企业的私有财产,作为加强对职工进行管理、维护企业生产经营的工具。


  三、把握非公企业党建工作和现代企业制度之间的互补特性,推进非公企业“双强争先”
  在建设现代企业制度的同时,加强非公企业党建工作,这既是形势所需,也是企业在激烈市场竞争中完善企业管理、提高竞争力的重要举措。我们必须牢牢把握好两者之间的互补关系,推进非公企业“双强争先”。
  1.统一思想认识,彻底根除不正确的认识“误区”。当前存在于各个层面的思想认识上的“误区”是导致非公企业党建工作难以深入推进的关键原因。只有彻底清除了各种不正确的认识观点,党建工作才能在非公经济领域真正扎根、有效开展。
  一是增强主管单位党组织做好非公企业党建工作的责任性。要通过健全全县非公党建工作领导小组、县镇非公党建工作联席会议等机构,加大对各主管单位党组织抓非公企业党建工作的领导、指导及督查;要通过完善抓落实工作机制,明确各级主管单位党组织工作目标和任务;要通过召开非公党建工作推进会等形式,增强各级主管单位党组织做好工作在责任心和使命感。
  二是提高非公企业主做好非公企业党建工作的主动性。要通过建立全县性的非公企业家协会,定期开展企业发展与党建形势报告会,引导企业主正确看待党建工作;要通过健全领导联系帮扶企业制度,在为企业解困的过程中,增强企业主对党的亲切感和归属感;要通过举办党建形势培训班等形式,加强对企业主思想政治教育,激发他们支持党建工作热情。
  三是提升非公企业党员参与非公企业党建工作的自觉性。要加强非公企业党员尤其是党务干部等党员骨干的思想政治教育,纠正思想上的错误认识;要营造党组织即是“党员之家”的良好氛围,真心对待党员,真情关爱党员,增强他们对党组织的归属感和向心力;要通过划定党员责任区、建立党员示范岗等途径,激发党员先锋模范作用发挥的内在动力,为党组织开展工作创造更好的条件。
  2.找准工作定位,科学界定企业党组织的地位职责。准确定位、明确职责是推动非公企业党建工作深入开展的首要解决的重大问题。根据《党章》规定精神,结合实践经验,可从三个层面界定非公企业党组织的地位:
  一是在职工群众中发挥政治核心作用,是团结带领群众实现党的奋斗目标的战斗堡垒,保证非公企业在正确的政治方向上快速健康持续发展。
  二是在企业经营决策层中发挥团结、帮助和引导作用,是党对非公经济组织新阶层人士和外国投资者开展工作的微观主体,将企业中的新阶层人士和外国投资者牢牢凝聚在党的周围。
  三是在生产经营中发挥帮助、促进、监督和引导作用,是推动非公经济组织快速健康发展的重要促进力量。
  从地位界定中,可以清晰归纳出非公企业党组织承担的工作职责:
  一是宣传贯彻党和国家的路线方针政策,把党的意志贯穿于非公企业的各个方面。
  二是关心及参与企业生产经营的重大问题,围绕企业生产经营开展工作,促进企业快速健康发展。
  三是加强对党员的教育管理,抓好非公企业主的思想政治教育,做好职工思想政治工作。
  四是协调和维护非公企业各方合法权益,促进非公企业和社会的稳定。
  五是领导工会、共青团等群众组织,引导和带领群众组织创先争优。
  六是教育党员时刻保持先进性,监督非公企业和企业经营者诚实守信、合法经营、依法纳税,引导职工遵纪守法、爱岗敬业。
  3.完善相关机制,合理确定企业党组织的作用发挥。根据非公企业党建工作和现代企业制度的互补特性,从完善相关机制着手,实现二者效能的最大化和消耗的最小化。
  一是完善党组织的组织机制。公司法人治理结构是现代企业制度的核心内容。要建立健全党组织和企业经营管理层的“双向联动机制”,党组织班子成员依法进入董事会、监理会,条件成熟的企业党组织班子成员与公司董事、监事、经理层交叉任职,使企业的党组织与公司法理结构重叠,使党组织这一政治核心与企业经营管理层这一经济核心成为推动企业发展的统一核心,坚决避免“两个核心”、“两张皮”现象出现。
  二是完善党组织参与决策的机制。现代企业制度中,企业董事会行使决策权。要从制度上明确界定党组织参与企业重大问题决策的范围,对企业中长期发展规划、年度生产经营计划、重大投资项目等重大问题,董事会应提前通报并充分听取党组织提出的意见和建议。要建立“党组织班子定期分析企业发展形势工作会议”和“党组织班子与行政班子联席会议”制度,定期对企业发展形势进行分析,共同研究解决企业发展中的困难和问题。
  三是完善党组织引领发展的机制。党组织要将党建工作计划与企业生产计划紧密结合,使党建工作与企业生产经营目标同向、思想同心、工作同步。要充分发挥领导工会、共青团等群众组织的优势,组织全体党员,发动全体职工,围绕企业生产经营,开展党员“三亮”、提合理化建议、技术比武和劳动竞赛活动,推进企业又好又快发展。
  四是完善党组织的监督机制。强化党组织的监督职能,相当于为企业的经营管理增添一层“防护网”。党组织通过加强对企业经营管理层的思想教育,营造经营管理人员内心自我约束机制,通过领导工会、职代会工作,实现企业厂务公开,对企业经营管理者进行民主监督,通过教育引导,推动企业转型升级,实现资源与环境的和谐发展。
  五是完善党组织文化主导的机制。党组织要在企业文化建设中发挥主导作用,以“文明企业”创建为载体,协助企业引进先进理念,建设既秉承优良传统又具有时代气息的先进企业文化。要积极开展群众性精神文明活动,不断提高企业的文明程度,丰富职工业余文化生活,为企业的发展凝心聚力,营造和谐稳定的环境。
  六是完善党组织的保障机制。要进一步健全非公企业党组织经费保障机制,适度提高上级党组织代管的党员党费返还比例,加大财政补助党员教育经费的力度。要在积极争取企业行政经费支持的同时,通过组织党员参加社会活动,取得部分费用贴补党组织活动费用。通过经济上的相对独立,提高党组织独立运行的能力,相应降低企业成本,赢得企业主的尊重。
  (作者单位:中共海盐县委组织部)

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